Trafic Media – Pemerintah mulai menyadari risiko yang ditimbulkan oleh sektor ini, yang sering kali terkait dengan operasi kriminal termasuk penipuan siber berskala besar.
Perjudian online telah muncul sebagai sektor yang sangat menguntungkan di Asia Tenggara, menarik investor asing dan modal dari berbagai penjuru wilayah. Terdiri dari permainan kasino live game, mesin permainan online, dan taruhan olahraga, sektor ini terutama didorong oleh para penjudi asal Tiongkok yang beroperasi dari luar negeri. Dengan mendirikan operasi di negara-negara yang memiliki undang-undang perjudian yang lebih longgar, mereka berhasil menghindari larangan ketat terhadap aktivitas perjudian di Tiongkok.
Namun, di tengah meningkatnya aktivitas kriminal dan aliran dana ilegal, sektor perjudian online yang sedang berkembang pesat di Asia Tenggara telah menyebabkan kerugian ekonomi dan politik bagi negara-negara anggota ASEAN. Hal ini dapat dikaitkan dengan sifat lintas batas dari perjudian online, lemahnya pengawasan di tingkat nasional, serta lingkungan regulasi ASEAN yang terfragmentasi. Meskipun awalnya negara-negara melihat sektor ini sebagai solusi yang pasti untuk pemulihan pasca-pandemi, risiko yang ditimbulkan oleh perjudian online semakin jelas, memicu diberlakukannya undang-undang di negara-negara seperti Indonesia, Singapura, dan Laos yang bertujuan untuk menindak operasi ini.
Filipina dan Kamboja telah mencapai reputasi sebagai surga perjudian bagi warga Tiongkok. Kedua negara ini telah memfasilitasi pertumbuhan industri di dalam perbatasan mereka melalui regulasi yang mendukung operator perjudian online. Namun, dalam sebuah perubahan kebijakan, para legislator kini mendesak pemerintah mereka untuk melarang industri ini sepenuhnya, karena para operator, seperti yang diungkapkan oleh senator Filipina, Risa Hontiveros, telah menjadikan negara-negara seperti Filipina sebagai “taman bermain” bagi “aktivitas kriminal.”
Seiring dengan ekspansi sektor perjudian, risiko yang terkait dengan kejahatan lintas negara dan perdagangan manusia akan berdampak pada keterlibatan Amerika Serikat dengan kawasan ini. Sebelumnya, Amerika Serikat telah memperingatkan bahwa kasino bisa menjadi kedok untuk perdagangan manusia di wilayah “Segitiga Emas” yang terkenal (mencakup sebagian Myanmar, Thailand, dan Laos), yang mendorong pertumbuhan ekonomi bawah tanah. Amerika Serikat memiliki tanggung jawab sebagai pemimpin global untuk terlibat dengan kekhawatiran kawasan ini secara lebih konkret. Dengan memahami lanskap regulasi sektor ini dan menyelidiki konsekuensinya di Kamboja dan Filipina, Amerika Serikat dapat berupaya untuk terlibat dengan kekhawatiran negara-negara anggota ASEAN di tengah era meningkatnya pengaruh Tiongkok.
Perjudian Online di Filipina
Pemerintahan Duterte mendorong pertumbuhan operator permainan lepas pantai Filipina (POGO) sebagai bagian dari keinginan untuk mempererat hubungan dengan Beijing dengan menarik bisnis, investasi, dan wisatawan asal Tiongkok. Namun, pengawasan yang lemah membuka celah hukum bagi para operator ini, yang pada akhirnya menimbulkan kekhawatiran bersama dari para pejabat pemerintah Tiongkok dan Filipina terkait metode rekrutmen ilegal dan operasi perjudian ini.
Perubahan kebijakan Presiden Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr. yang beralih ke Amerika Serikat di tengah ketegangan yang meningkat dengan Tiongkok di Laut Cina Selatan telah mengubah lanskap regulasi yang sebelumnya mendukung sektor POGO. Dalam pidato tahunan kenegaraannya pada 22 Juli, Marcos secara resmi melarang semua operator perjudian lepas pantai, yang disambut dengan pujian dari para legislator lokal dan tepuk tangan meriah di Kongres. Namun, masih ada pertanyaan tentang pelaksanaan larangan tersebut, yang diperkirakan akan memicu arus keluar modal besar-besaran dari Tiongkok.
Sebelum pengumuman Marcos, RUU yang sedang berkembang di DPR dan Senat yang membatasi operasi POGO sudah mulai membuat kemajuan signifikan. RUU Anti-POGO tahun 2024 yang diusulkan, dipimpin oleh anggota minoritas DPR, akan melarang operasi POGO, sementara RUU yang diajukan di Senat berupaya mencabut pajak perjudian lepas pantai. Namun, para pembuat kebijakan lokal dihadapkan pada dilema sulit, yang menimbang kontribusi ekonomi sektor ini terhadap kejahatan yang terkait dengannya. Laporan tentang penyiksaan, prostitusi, perdagangan manusia, dan dugaan spionase Tiongkok yang terkait dengan POGO telah mendominasi berita lokal. Baru-baru ini, penggerebekan POGO di provinsi Pampanga menemukan seragam dan lencana militer Tiongkok yang diduga, serta peralatan yang digunakan untuk penipuan, ruang penyiksaan, dan obat-obatan terlarang.
Pada puncaknya, operasi POGO menghasilkan dividen yang signifikan. Selama masa pemerintahan Duterte, industri ini menghasilkan $1,8 miliar pada tahun 2019, menjadikan sektor POGO sebagai pemain penting dalam menarik investasi asing. Namun, manfaat ekonomi sektor ini sekarang menurun, hanya menyumbang 0,31 persen dari PDB negara. Selain itu, sebuah lembaga pemerintah menandai aliran dana mencurigakan dari transaksi POGO, yang menunjukkan bahwa PHP 14 miliar (dari PHP 54 miliar) adalah mencurigakan. Untuk lebih memperkuat kekhawatiran ini, masalah seputar ketenagakerjaan lokal dan kenaikan harga real estat menimbulkan pertanyaan tentang dampak industri terhadap negara tuan rumah – terutama mengingat bahwa sektor ini menyebabkan pertumbuhan jaringan bisnis tertutup yang hanya melayani pengguna Tiongkok.
Perjudian Online di Kamboja
Demikian pula, Kamboja terkenal dengan sektor perjudian online yang berkembang pesat, yang terkonsentrasi di kota pesisir Sihanoukville. Lokasi pesisir dan kedekatannya dengan zona ekonomi khusus memungkinkan Sihanoukville untuk berubah menjadi pusat perjudian online. Pada tahun 2016, akses yang lebih baik ke jaringan 4G di negara ini memungkinkan investor Tiongkok untuk mengarahkan pendanaan ke industri perjudian online Kamboja. Tarif pajak yang lebih rendah dan biaya hidup yang terjangkau dibandingkan dengan Filipina menempatkan Kamboja dalam posisi yang menguntungkan untuk pertumbuhan sektor ini. Meskipun gaji pekerja Tiongkok hampir sama antara kedua negara, area operasi Kamboja lainnya secara finansial menguntungkan (termasuk biaya perumahan, tarif pajak, dan sertifikasi tenaga kerja).
Oleh karena itu, lanskap regulasi Kamboja telah mengubah Sihanoukville menjadi lahan subur untuk operasi penipuan dan perdagangan manusia. Investasi real estat spekulatif, yang merujuk pada kasino dan hotel yang dikosongkan oleh pandemi Covid-19, telah diubah untuk operasi penipuan dengan kedok sektor perjudian online yang tampak sah. Terkait langsung dengan perjudian online, Kamboja telah menjadi negara sumber, transit, dan tujuan bagi korban perdagangan manusia, dan menempati peringkat kedua tertinggi untuk kejahatan terorganisir di kawasan ini.
Arus masuk modal Tiongkok sebagai akibat dari perjudian online telah memicu kerusuhan ekonomi. Sektor ini telah memperburuk kesenjangan kekayaan di Kamboja akibat meningkatnya biaya hidup di kota-kota besar Kamboja – sebuah tren yang menguntungkan para elit lokal yang memiliki hubungan dengan kepemilikan lahan dan modal asing, dengan merugikan non-elit. Kasus perampasan tanah yang terkait dengan infrastruktur yang didanai Tiongkok untuk menampung operasi kriminal juga semakin menonjol. Kontribusi sektor ini yang tidak signifikan terhadap ekonomi lokal atau pekerja Kamboja berarti bahwa penduduk lokal tidak mendapatkan manfaat dari keuntungan yang dihasilkan. Sebaliknya, mereka menderita akibat meningkatnya pengangguran yang diperparah oleh penurunan jumlah wisatawan dari tempat lain karena negara ini semakin melayani warga Tiongkok.
Untuk mengurangi kerusuhan sosial dan kejahatan yang dipicu oleh sektor ini, Kamboja telah bermitra dengan Tiongkok untuk mereformasi lingkungan perjudian onlinenya – pendekatan yang sangat berbeda dari Filipina. Kamboja secara resmi melarang perjudian online pada tahun 2019 dan mengesahkan kerangka kerja komprehensif yang mengatur aktivitas perjudian negara tersebut di bawah perdana menteri saat itu, Hun Sen. Kini, di bawah Perdana Menteri Hun Manet, Kamboja berharap dapat mengubah Sihanoukville menjadi pusat bisnis untuk pengiriman, manufaktur, dan keuangan, yang lebih lanjut didukung oleh proyek infrastruktur global Tiongkok, Belt and Road Initiative.
Menilai Kembali Regulasi Perjudian Online Regional & Nasional
Meskipun undang-undang Filipina dan Kamboja masing-masing berupaya memperbaiki masalah di sektor perjudian mereka, kesulitan tetap ada dalam merancang kebijakan yang efektif untuk menindak perjudian online. Terutama, operator perjudian dapat dengan mudah berpindah ke negara tetangga dengan kontrol yang lebih longgar, seperti Myanmar, Palau, atau Nepal.
ASEAN secara tidak langsung berupaya mengurangi masalah yang terkait dengan penipuan siber dan perdagangan manusia di sektor ini, yakni melalui dialog tingkat tinggi dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa dan pusat khusus untuk memerangi kejahatan transnasional. Namun, inisiatif-inisiatif ini belum menunjukkan banyak kemajuan, tanpa upaya konkret menuju reformasi. Meskipun norma-norma organisasi ASEAN yang menekankan prinsip non-intervensi dan pengambilan keputusan berdasarkan konsensus, masalah lintas negara ini membutuhkan pendekatan yang lebih intervensional yang menganggap perjudian online sebagai masalah keamanan nasional dan keadilan kriminal – isu kolektif yang melampaui batas negara.
Konsekuensi negatif dari perjudian online di negara-negara seperti Filipina dan Kamboja harus menjadi perhatian penting bagi para pembuat kebijakan karena melibatkan masalah yang dipertaruhkan oleh Amerika Serikat untuk dilindungi, termasuk perdagangan manusia, kejahatan lintas negara, dan keamanan siber (melalui operasi penipuan sektor ini). Khususnya ketika negara-negara seperti Kamboja beralih ke Tiongkok untuk mengurangi keberadaan perjudian online di dalam perbatasan mereka, sangat penting bagi Amerika Serikat untuk terlibat dengan kawasan ini secara substantif.
Keterlibatan AS mungkin berguna dalam memperkuat kerja sama lintas sektor dan berbagi informasi. Amerika Serikat dapat memainkan peran integral dalam berkolaborasi dengan ASEAN untuk terlibat dalam pembangunan kapasitas dengan divisi blok tersebut untuk kerja sama siber dan perdagangan manusia. Amerika Serikat juga dapat mendukung upaya regional dengan menekankan pendekatan berorientasi pada korban terhadap korban penipuan siber dan perdagangan manusia, serta mendistribusikan bantuan dan dukungan untuk menuntut pelaku dan mengkompensasi korban secara efektif. Melalui upaya pemrograman bersama, Amerika Serikat dapat mendorong keterlibatan kolektif di seluruh ASEAN dalam menyelesaikan masalah yang terkait dengan sektor perjudian online.
Selain itu, regulasi saat ini terhadap perjudian online tidak memadai untuk secara efektif menindak industri tersebut, yang berkontribusi pada jaringan bawah tanah yang berkembang di tingkat nasional. Penegakan pengawasan yang lebih ketat, terutama terhadap hubungan politisi lokal dengan sektor perjudian online, adalah kunci. Upaya yang lebih besar juga harus dilakukan untuk mengurangi kemiskinan – sebuah penyebab yang terkait dengan pertumbuhan perjudian online – termasuk melalui program kesejahteraan sosial, undang-undang upah minimum, dan undang-undang ketenagakerjaan.
Ketika negara-negara menimbang manfaat ekonomi sektor ini terhadap biaya sosialnya, jelas bahwa perjudian online menimbulkan risiko serius bagi negara-negara individual dan Asia Tenggara secara keseluruhan. Meskipun undang-undang yang sedang berkembang berupaya membatasi operasi industri ini, penilaian ulang yang cermat terhadap regulasi nasional dan regional yang ada sangat penting untuk membalikkan kerusakan yang disebabkan oleh ledakan perjudian online.